营造良好税收环境推动义乌经济高位突破

　　吴蔚荣书记“十问义乌”的第七问“义乌环境，何时再创体制新优势？”一提出，就在广大国税干部中引起了强烈的震撼和共鸣。的确，随着义乌经济社会的迅猛发展和扩权改革的进一步推进，税收工作面临着许多以前没有遇到过的，其他兄弟县市甚至是上级国税机关也未出现过的新情况、新问题。面对义乌全新的发展形势，税收的管理体制机制、审批流程、行政效能、服务举措和税收执法风险等方方面面都面临着从未有过的挑战和困难。不少税收具体决策和举措都需要“摸着石头过河”，不断摸索、创新、发展。能否进行及时有效创新，直接关键到义乌良好税收竞争环境的营造。可以说良好的税收竞争环境的营造是义乌经济社会的高位突破发展重要一环。在大讨论活动中，通过紧紧围绕如何营造良好税收环境推动义乌经济高位突破进行了深入查找和分析，进一步理清了思路，明确攻关方向，将着力从四个方面入手抓好税收环境建设。
　　一、发挥税收职能，营造税收收入与义乌经济协调发展的税收环境
　　2007年义乌国税收入实绩为323372万元，在全省排名第七，走在了全省前列，基本与义乌经济强县的地位相吻合，税收整体环境处于良好水平。面对义乌经济的高速增长，以及在国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策的宏观调控下，要保持经济的健康稳步发展，就必须坚持稳中求进，坚持好字优先，坚持改革开放，坚持以人为本。国税部门作为国家重要的经济管理职能部门，要立足义乌经济发展大局，大力组织税收收入，切实抓好“收好税”文章，实现税收弹性系数大于1的工作要求，实现税收收入与地方经济协调发展，达到与义乌经济发展相适应的税收收入水平，为义乌经济社会发展提供强大的财力保障，从而营造良好的税收外部环境。为此，一是要明确组织收入工作目标，抓紧、抓早、抓实、抓出成效，确保全市国税收入任务的圆满完成，努力实现超收；二是要认真落实组织收入原则，坚持依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则不动摇，做到依法治税、依法征管；三是要深化税收经济联动分析，加强收入预测分析，关注政策调整引起的税收收入变化，严防欠税发生。
　　二、推进依法治税，营造义乌良好的税收法治竞争环境
　　良好的税收竞争环境，不仅可以为义乌经济发展提供平等优质的市场竞争环境和平台，激励本土企业大胆扩大再生产，而且对引进外来投资，吸引外界关注，提高义乌国际化水平都具有十分重要的意义。义乌高地如何引得凤凰来？我想，税收环境的建设也是其中重要的一个方面，国税部门对此责无旁贷。一是要深入贯彻依法行政实施纲要，落实“法治义乌”建设要求，规范税收执法行为，提高依法行政能力；二是要依靠先进的信息系统和现代化的管理手段，努力提高税收科学化、精细化管理水平，实现提前介入，营造良好的税收法治环境建设，有效降低纳税人的涉税风险，避免因涉税违法而造成不必要的损失；三是要积极推进税制改革调研，加强税收规范性文件管理，精简审批流程，减少审批环节，注重发挥税收杠杆作用，支持企业自主创新，促进节能减排，促进能源资源综合利用，促进产业、产品结构升级优化，推进经济发展方式转型升级；四是要充分利用好国家税收优惠政策，支持企业发展壮大。整理国家税收优惠政策宣传手册，及时告知纳税人申请享受国家优惠政策。将税收中所涉及的国家扶持基础设施建设、支持民生改善、支持经济发展方式转变、支持社会主义新农村建设、支持个体经济发展模式转变、支持企业科技进步、支持企业直接投资、支持推进产业结构优化升级、支持推进国际性商贸城市建设、支持推进公益事业发展等十个方面的企业所得税、增值税优惠政策积极落实到位。与此同时，还要根据全市统一安排部署，加快出口退税办理进度，提高出口产品附加值，降低企业出口成本，提高本地产品竞争力。
　　三、优化纳税服务，营造舒心便捷高效的税收服务环境
　　税收服务硬件环境的改善和软件环境的提升，特别是税收行政效率的提高，不仅能给纳税人带来舒心畅通的心情，提高义乌服务窗口的品牌形象，构建良好的税收征纳关系，而且能有效减少和节约纳税人办税时间、精力和财力，为义乌经济发展赢得效率上的竞争优势。要提高税收服务环境，必须打造服务精品。一是要强化纳税服务意识，牢固树立三种服务理念：牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念；二是要积极实现“减负”，通过开展税源一体化管理，着力减轻税收征管一线工作负担；通过国税、地税联合办税机制的落实，进一步优化办税流程，简化办税程序，归并资料报送，着力减轻纳税人办税负担；三是完善服务体系，着力提高服务效能。要加强办税服务厅建设，加强部门之间，以及工作流程各环节之间的协作与配合。积极推进电子政务，充分运用现代信息技术改进管理方式和手段，提高工作质量和效率。四是加强征纳双方交流沟通。大力发展网上业务，完善网上申报。整合信息资源平台，增强征纳双方交流平台的建设力度。推进服务质量量化考核体系，改善办税服务厅环境，实行值班长制度，推进无纸化办税、办公，实现征纳双方“零距离”交流。实行管理员驻镇街制度，定期要求管理员下乡上门为纳税人现场办税，实现管理重心下移，服务水平上升。
　　四、打造民生税收，营造义乌和谐的税收环境
　　社会主义税收的本质是“取之于民，用之于民”。税收与民生密不可分。税收之“取”，贵乎公平、公正；税收之“用”，重在合理、有效。税收要有助义乌经济发展，实现高位突破，获取长远发展的动力支持，必须十分关注民生，这也是税收的要义所在。改革开放30年来，义乌的经济社会发展进入了一个新阶段。改革成果令人瞩目，各种矛盾也随之彰显，民生问题成为社会关注的焦点。税收之于发展和民生，在于“取”，更在于“用”，还在于“取”与“用”的过程。对国税部门而言，一要“法治”，一要“服务”。法治，即规范执法，维护公平公正的税收秩序，为“发展”提供外在保障；服务，即减轻纳税人负担，构建更加和谐的征纳关系，为“民生”增添和谐之音，为义乌构建社会主义和谐社会而努力。具体的讲，税收关注民生主要有三个方面。
　　首先，税制要合理，税负要公平。税收的公平、公正性十分引人注目。税收体系的设计和架构，既要对纳税人整体具有普遍适应性，不重复征收，也不产生遗漏；又要考虑纳税个体的税收负担，一方面为政府生产公共物品提供财力保障，另一方面合理税负，不致造成纳税人负担过重。要按照党的十六大提出“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革方向，真正体现税收基于民生之公平公正的努力。
　　其次，税收政策要提供正确导向。税收政策调节收入分配和社会资源配置，产生激励效应，影响公共抉择。税收政策的制定须考虑两个导向：一是发展导向，即税收政策为全面、协调、可持续发展服务，税收政策应向诸如节能环保、高新技术产业等倾斜，以实现经济发展和人口、资源、环境相协调，发展速度与结构、质量、效益相统一；二是民生导向，即税收为建立合理的收入分配格局和维护社会公平服务，向诸如支农惠农、慈善捐助等方向倾斜，以改善民生，实现社会和谐。
　　最后，税收收入要为改善民生提供充足的财力保障。近年来义乌国税收入快速增长，从1997年到2007年，义乌国税年均增长30%左右，这是改革开放以来税收收入增长最快的时期之一。但税收高速增长的同时，要防止税收陷入“取之于民易、用之于民难”的尴尬境地。解决这一困境，一是要关注税收优惠政策的落实。“三农”是发展之基，就业是民生之本，要不折不扣地落实促进就业、支农惠农、节能减排、公益捐赠等各项税收优惠政策，及时办理出口退免税，推进经济社会发展和人民安居乐业。把“不落实税收优惠政策也是收过头税”的税收理念贯穿于整个税收工作之中。二是要关注税收流向。就现阶段而言，要着力解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的就业、就学、就医和社会保障、环境保护、安全保障“三就三保”等问题。通过大力组织税收收入，为各级政府改善民生提供坚实的财力基础。